创新政策供给助推全域旅游
发布时间:2017/6/5 8:55:28 点击数:7327
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2015年,中国国内旅游人数首次突破40亿人次,旅游收入过4万亿元;2016年,中国国内旅游人数达到44.4亿人次,旅游总收入4.69万亿元。这些沉甸甸的数据,说明旅游业已融入经济社会发展全局,成为国民经济战略性支柱产业。

“近两年来,党中央、国务院出台了一系列涉旅工作文件,国家旅游局与相关部委也联合发布了二十多个旅游专题政策文件,推出了一系列促进旅游业发展的重要举措。旅游用地、‘多规合一’、离境退税、过境免签、旅游金融等政策取得重大突破,成为旅游业新一轮发展的强大支撑。”国家旅游局相关负责人介绍。


破解难题促旅游业快速发展

“党中央、国务院高度重视全域旅游发展,旅游业成为国民经济战略性支柱产业。从景点旅游模式向全域旅游模式转变,是‘大众旅游’时代的必然趋势和客观要求。”国家旅游局局长李金早在2017年“中国旅游日”活动讲话中再次强调。

“推动全域旅游,就要将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中,在实施‘多规合一’中充分体现旅游主体功能区建设的要求。”国家旅游局相关负责人介绍。

浙江、江西、内蒙古等省区市积极推动以旅游业为引领的“多规合一”,突出旅游业对经济社会发展的引领作用,推动国土、发改、住建、交通等部门规划与旅游产业规划有效衔接。

宁夏回族自治区旅游发展委员会主任徐晓平说:“宁夏作为全国第二个‘全域旅游’省级示范区,把全省当做‘一个大景区’来经营开发,让产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴,吸引了众多游客。”

“现在,我国旅游业已从简单的观光旅游向休闲度假等更高层次发展,原有的土地用途管制制度,已经无法适应旅游‘泛产业’特性。”北京交通大学旅游系主任张辉说。

为找到解决旅游用地问题的“金钥匙”,国家旅游局多次会同国土资源部、住房和城乡建设部等部委,召开专题研讨会议,最终在原有相关政策基础上,联合出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。

“旅游用地新政出台后,我们景区3000亩的用地,只有200亩需要办理建设用地相关手续,大大降低了开发难度,缩短了景区开放时间。”桂林逍遥湖景区相关负责人说,截至目前,桂林市共引进旅游产业用地项目160个,创造产值约1.36亿元,游客接待量126万人次。

在旅游用地改革的推动下,湖州影视城项目将原来破旧厂房顺利转变成为民国影视基地。该项目在2016年已经实现产值4.5亿元,纳税2800多万元。

湖州市旅游委员会主任干永福说:“2016年,我们进一步深化了旅游用地改革,编制了《湖州市旅游产业用地专项规划》,在点状供地、坡地村镇、设施用地等八大方面进行了有效探索。目前,我市共有续建、新建旅游产业用地项目65个,总规划范围4084.78公顷。”


创新举措提振入境旅游

近年来,过境免签、离境退税等多项旅游新政出台,推动了我国入境旅游发展。2016年,我国接待入境游客1.38亿人次,同比增长3.8%,其中外国人同比增长8.3%,继续保持了世界第四大入境旅游接待国的地位。

“过境免签,是指外籍人士从一国经转某国前往第三国,不必申请过境国签证即可过境,并可在短暂时间内停留。该项政策的实施是我国走向国际化的需要,能有效刺激外籍游客入境,增加旅游收益。”中国旅游研究院李创新介绍。

截至2016年底,72小时过境免签政策已在北京、上海、广州等19个城市相继落地,适用对象覆盖了包括“一带一路”沿线主要国家在内的51个国家。

2016年,江浙沪和广东在充分总结原有经验的基础上,率先实现144小时过境免签和海陆空三类口岸联动,让过境游客体验到更加优质的旅游体验。同时,自2016年10月1日起,上海实行了外国旅游团(2人及以上)乘坐邮轮入境15天免签政策。

离境退税政策作为促进入境游的另一项重要手段,在全国部分省市成功试水。截至目前,共有16个省份执行了该项政策。“离境退税政策,就是指境外旅客在离境口岸离境时,对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。”国家税务总局相关负责人介绍。

为了让离境退税政策在我国成功“落地”,国家旅游局多次会同财政部、国家税务总局和海关总署等部门,研究国外案例,总结国外的先进经验和